Après avoir promis en septembre que les mesures du nouveau gouvernement permettraient d’abolir la pauvreté, le vice-Premier ministre et chef du Mouvement Cinq Etoiles (M5S), Luigi Di Maio, n’a pas hésité jeudi soir à prétendre «qu’un nouvel Etat-providence est né» en Italie. Concrètement, l’exécutif de Giuseppe Conte a finalement adopté à l’issue d’un Conseil des ministres et après des semaines de tractations, deux décrets-lois introduisant le «revenu de citoyenneté» et une baisse de l’âge de la retraite, les deux mesures phares de la coalition voulues respectivement par les Cinq Etoiles et la Ligue. «Ce gouvernement tient ses promesses», a insisté le président du Conseil, Giuseppe Conte, qui a illustré en conférence de presse les deux textes dont le coût estimé est de 11 milliards d’euros pour cette année dont 7 milliards pour le revenu de citoyenneté.
A l’origine, les Cinq Etoiles avançaient l’idée d’un revenu universel pour tous les citoyens «au nom du droit d’existence» selon Beppe Grillo, lequel expliquait en meeting : «On doit avoir un revenu depuis la naissance jusqu’à la mort. Si tu veux travailler tu travailles et moi j’ajoute, si tu ne veux pas travailler, tu ne travailles pas.»
Arrivés au pouvoir, les Cinq Etoiles ont revu leurs projets à la baisse pour des raisons budgétaires mais aussi en raison des réticences de leurs alliés de la Ligue qui craignent l’instauration d’un assistanat à destination du Mezzogiorno (bastion électoral du M5S) payé par les régions plus productives du nord de la péninsule.
«Normes antidivan»
Dans le détail, le revenu de citoyenneté sera destiné aux 5 millions d’Italiens qui vivent sous le seuil de pauvreté (contre 9 millions de personnes prévues initialement dans le programme électoral des Cinq Etoiles). Pour ses promoteurs, il s’agit en tout cas d’une nécessité sociale et de favoriser la relance de la consommation. Le montant du revenu de citoyenneté sera de 780 euros par mois pour une personne seule et jusqu’à 1 330 euros pour une famille avec trois enfants dont deux mineurs. Pour écarter les soupçons de fraude, d’abus ou d’assistanat, les Cinq Etoiles ont accepté d’introduire toute une série de conditions. Par exemple, les bénéficiaires ne pourront pas disposer (outre leur résidence principale) d’un patrimoine immobilier supérieur à 30 000 euros et ne pourront posséder de voiture d’une cylindrée supérieure à 1 600 cm3.
A lire aussiItalie : le M5S et la Ligue envoient bouler Bruxelles
Quiconque fournira de faux documents pour profiter de la mesure risquera de deux à six ans de prison. «Le décret prévoit plein de normes antidivan» pour éviter que les bénéficiaires ne restent chez eux dans leur fauteuil, a assuré Luigi Di Maio, précisant : «Qui est en mesure de travailler devra stipuler un pacte pour l’emploi et la formation.» Ainsi, les bénéficiaires du revenu de citoyenneté seront inscrits sur une plateforme de l’agence pour l’emploi. Sous peine de perdre leur droit à ce revenu, ils ne pourront refuser plus de trois offres d’emploi en l’espace de dix-huit mois. La première dans un rayon de 100 kilomètres de chez eux, la deuxième dans un rayon de 250 kilomètres, la troisième dans tout le pays. Les entreprises qui embaucheront un bénéficiaire obtiendront l’équivalent de son revenu de citoyenneté en déductions fiscales.
«Mesures fétiches»
«Le revenu de citoyenneté ne sera pas destiné seulement au Sud mais moitié-moitié entre Mezzogiorno et les régions du centre-nord» a avancé Luigi Di Maio sans visiblement convaincre pleinement son allié Matteo Salvini qui a préféré se concentrer sur l’autre décret-loi qui instaure la possibilité de partir en retraite dès 62 ans (contre 67 actuellement) mais avec au moins trente-huit ans de cotisations, d’où le nom de la réforme «Quota 100».
Toutefois, il ne suffira pas d’atteindre ce chiffre 100 pour pouvoir partir en retraite anticipée. Le décret-loi précise qu’il faut répondre aux deux critères. Par exemple, un travailleur âgé de 63 ans mais ayant cotisé pendant seulement trente-sept ans ne pourra pas partir en retraite anticipée. «La réforme des retraites exclut les travailleurs les plus faibles, ceux qui ont le moins de cotisations et les jeunes qui sont de plus en plus précaires», critique la CGIL, le principal syndicat italien.
Selon les calculs du gouvernement, 355 000 personnes (principalement des travailleurs du Nord) pourraient accéder à cette possibilité de sortie anticipée d’autant que Matteo Salvini a assuré qu’il n’y aura pas de diminution du montant de la retraite pour ceux qui choisiront cette option.
La réforme sera «expérimentale» et s’étalera sur trois ans. Ce qui fait dire à l’opposition qu’il ne s’agit que de «mesures fétiches» uniquement destinées à préparer les européennes. D’autant qu’elles entreront en vigueur en avril, soit quelques semaines avant le scrutin. L’opération «Quota 100 ne s’intéresse qu’au présent», a dénoncé l’ancienne ministre du gouvernement Monti qui avait introduit une drastique réforme des retraites, Elsa Fornero, pour qui la mesure va peser sur les comptes sociaux au détriment des plus jeunes. «Avec ces décrets, Salvini et Di Maio ont atteint leur objectif», résume le quotidien progressiste La Repubblica, s’inquiétant toutefois d’un risque sérieux de dérapage du déficit budgétaire et la nécessité, dans quelques mois, de réintroduire des mesures d’austérité radicales. «Ce n’est pas le moment d’en parler, a coupé court le chef du gouvernement, Giuseppe Conte. Nous ne sommes qu’en janvier et nous sommes optimistes.»
